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漳州市第二期特殊教育提升计划(2018-2020年)实施方案

来源:
福建教师资格网
作者:
邹老师
发布时间:
2019-04-23 13:47:06
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  为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实全国教育大会部署要求,根据教育部等七部门《关于印发第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)的通知》(教基〔2017〕6号)、福建省教育厅等八部门《关于印发福建省第二期特殊教育提升计划(2018-2020)的通知》(教基〔2018〕87号)和《漳州市“十三五”教育事业发展规划》等要求,进一步提升特殊教育发展水平,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、总体目标

  至2020年,各级各类特殊教育普及水平全面提高,残疾儿童少年义务教育入学率达到96%以上。非义务教育阶段特殊教育规模有效扩大,特殊教育体系更加完善。经费保障机制进一步健全,特殊教育学校(班)、普通学校随班就读和送教上门的基础能力、运行保障能力全面增强。推进特殊教育均衡化、优质化、多元化、信息化发展,教育质量全面提升,教师队伍得到充实、结构更加合理、素质能力明显提升,特殊教育改革持续深化,普通学校随班就读质量明显提高。

  二、重点任务

  (一)完善教育体系。巩固提高残疾儿童少年义务教育普及水平,建立健全残疾儿童筛查、鉴定、安置工作机制。逐一解决实名登记的义务教育阶段未入学适龄残疾儿童少年就学问题。加快发展残疾人学前教育和以职业教育以主的高中阶段教育,完善以特殊教育学校为骨干,以普通学校特教班和随班就读为主体,以送教上门为补充;学前教育、义务教育、高中阶段教育并举;教育与康复、劳动技能培训相结合,学校与家庭、社会相配合的残疾人特殊教育体系。

  (二)加强条件保障。统筹财政教育支出,倾斜支持特殊教育,完善适应特殊教育发展需要的财政拨款机制,提高特殊教育生均预算内公用经费标准。加强特殊教育基础能力建设,完善随班就读支持保障体系。健全特殊教育教师编制动态调整机制和待遇保障机制。实施残疾儿童少年从学前至高中阶段15年免费教育。建立健全覆盖全体残疾学生的资助体系。健全县(市、区)特殊教育资源与指导中心建设,完善特教班资源教室建设,推进随班就读人数较多的普通中小学校设立特殊教育资源教室。

  (三)提升教育质量。推进课堂教学改革,探索教育与康复相结合的特殊教育模式,深化医教结合实验,建立多部门合作机制,加强专业人员配备与合作。重视普教特教融通,加强对普通学校随班就读工作指导,完善送教上门制度。提升特殊教育教科研能力。加强师资培养培训,提高专业化水平。探索建设符合实际的特殊教育课程体系、教学质量考核标准和监测评价制度。

  三、主要措施

  (一)普及残疾儿童少年义务教育

  1.落实教育安置工作。加强对鉴定工作的规范化管理,以县(市、区)为单位,对义务教育适龄残疾儿童、少年进行入学前登记,全面掌握本县域内义务教育适龄残疾儿童、少年的数量和残疾情况,针对残疾儿童少年的入学评估检测结果和教育需求,创建残疾儿童少年电子数据库,以县(市、区)为单位,逐一核实未入学适龄残疾儿童少年数据,落实“一人一案”,科学做好残疾儿童少年的教育安置工作,做到全覆盖、零拒绝。要结合本地的教育资源和残疾儿童少年的特点,安排残疾儿童少年到普通学校随班就读或到普通学校特殊教育班、特殊教育学校就读。对于确实无法到校就读的重度残疾儿童少年,要实施送教上门,确保每个残疾儿童少年都能够接受合适的教育。

  2.推进随班就读工作。各县(市、区)要依托特教学校(班)成立特殊教育资源与指导中心,加强对县域内普通学校随班就读工作指导。招收随班就读残疾学生的普通学校要进行必要的无障碍环境改造,给予残疾学生学业、生活上的支持和帮助。推进融合教育,探索建立特殊教育学校和普通学校联合教研、协同育人机制,随班就读残疾学生定期到特教学校接受康复辅助训练,特教学校定期组织学生参加普通学校教育活动。建立健全特殊教育学校(班)对普通学校随班就读工作巡回指导制度,选派骨干教师担任巡回指导教师,参与随班就读教育教学、管理工作研究,组织开展教科研活动,指导个别化教育计划的制定与实施。建立工作考核机制,把随班就读工作纳入学校年度考核和教师绩效考核,提高随班就读教育教学质量。

  3.加强送教上门工作。加大重度残疾儿童少年送教上门工作力度,统筹安排特殊教育学校和普通学校以及社会力量等各方面教育资源,对确实不能到校就读的重度残疾儿童少年提供规范、有效的送教服务,送教进家庭、进社区、进福利机构。接受送教上门的残疾学生纳入学籍管理。按特殊教育学校残疾学生生均标准核拨公用经费,并明确送教人员的交通、伙食等补贴标准。进一步完善工作制度,增强教育的常态化与有效性。

  (二)加快发展非义务教育阶段特殊教育

  1.积极发展学前教育。各县(市、区)要将残疾儿童学前教育纳入当地学前教育发展规划。普通幼儿园努力创造条件接收轻度残疾学前儿童随班就读,鼓励有条件的地方设置专门招收残疾儿童的特殊幼儿园,支持特殊教育学校和有条件的儿童福利(康复教育)机构增设附属幼儿园或学前教育班(部),多渠道满足残疾儿童学前教育需求。各县(市、区)要整合优质资源,把握残疾儿童早期康复教育关键时期,为残疾幼儿提供咨询、家长培训、功能评估、训练、康复辅助器具等基本康复服务,推动残疾幼儿早发现、早干预、早康复、早教育。

  2.加快发展高中教育。各县(市、区)要根据本区域实际鼓励普通高中和中等职业学校通过随班就读、开设特教班(部)等扩大招收残疾学生的规模,为残疾学生提供以职业教育为主的高中阶段教育。招生考试机构为残疾学生参加中考提供合理便利。支持漳州市聋哑学校加强普通高中教育,配齐师资,加强教学,为残疾学生进入相关高等院校提供保障。鼓励职业高中与特殊教育学校合作开展符合残疾学生实际的职业技能培训,建设残疾学生职业教育实习实训基地,对智障少年开展职业培训和职业教育,实现特殊教育学校的职业教育与就业相衔接。允许中职班学生注册中职学籍,可不参加全省统一组织的中等职业学校学业水平考试,由特殊教育学校按照国家或行业有关标准和要求组织考试、考查,合格的颁发中职毕业证书。推动中职学校对口帮扶特殊教育学校,开展校际合作、校企合作,提升特殊教育学校职业教育办学水平。探索校企合作,定岗定向培训等方式,为残障学生提供更多的培训和就业机会。

  3.鼓励发展高等教育和继续教育。鼓励和支持辖区内高等院校面向残疾学生开展学历与非学历继续教育。鼓励成年残疾人参加业余、脱产和网上交流等形式的成人高等学历教育和继续教育培训,拓展残疾人终身学习通道。探索适合残疾人学习的“线上线下”相结合的教学模式,为残疾学生提供多样化、便利化的学习服务。支持职业院校和各种职业教育培训机构加强残疾人职业培训,提高残疾人劳动者素质和技术技能水平。同时鼓励、支持各特殊教育学校建设职业教育和实训基地,聘用职教教师,为开展残疾人职业教育创造条件。实施《“十三五”残疾青壮年文盲扫盲行动方案》,多种形式开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

  (三)加大特殊教育经费投入

  1.建立经费保障机制。统筹各级特殊教育发展资金,支持改善办学条件,深化教学改革,提高教育质量。各县(市、区)要相应安排特殊教育发展经费,加强特殊教育基础能力建设,促进特殊教育教研以及教师培训等专项工作的开展。各县(市、区)要根据残疾学生类别多、程度重、教育成本高等特点,在制定学前、高中阶段和高等教育的生均财政拨款标准时,同步制定相应的特殊教育拨款标准,并向特殊教育倾斜。

  2.落实生均公用经费。2019年、2020年特殊教育学校和普通学校附设特教班学前至高中阶段残疾学生财政生均公用经费拨款标准分别提高到省定标准普通初中的9倍、10倍拨付,所需资金按现有义务教育阶段学生生均公用经费省、市、县(区)承担办法执行。普通学校随班就读、送教上门的残疾学生和普通幼儿园随园保教的残疾儿童生均公用经费参照上述标准执行,高于普通学生的部分,所需经费按隶属关系由同级财政承担。送教上门残疾学生按照学籍所在学校拨付生均公用经费。

  3.全面实施残疾儿童少年十五年免费教育。进一步落实残疾孩子接受义务教育“全覆盖、零拒绝”的要求,为每一位残疾学生提供接受义务教育的机会,实现学前、义务、高中(职业)阶段15年免费基础教育。对特殊教育学校、普通学校附设特教班(学前至高中阶段)残疾学生实施“四免两补”政策(免学杂费、教科书、作业本费、住宿费,补助生活费、交通费),省级财政安排特殊教育学校(班)寄宿生生活补助费每生每年3000元(按10个月计算),寄午的学生按寄宿生补助标准的一半给予补助。各县(市、区)要根据本地实际对特殊教育学校和普通学校附设特教班学生(周末返家)交通费进行补助,实现“拎包入学”,保证残疾儿童少年不因交通问题而辍学,具体标准和补助办法由各地自行制定。对义务教育随班就读残疾学生实施免学杂费、免教科书费、免作业本费、免住宿费、发放助学金和营养改善计划;对普通高中阶段随班就读残疾学生免学杂费、免住宿费,发放国家助学金;对在普通幼儿园随园就读的残疾幼儿免保教费,发放政府助学金,经费渠道按省有关规定执行。鼓励和引导社会力量兴办特殊教育学校,支持符合条件的非营利性社会福利机构向残疾人提供特殊教育。积极鼓励企事业单位、社会团体、公民个人捐资助学。

  (四)加强特殊教育基础能力建设

  1.加强特殊教育学校建设。30万人口以上的县(市、区)必须独立建设1所寄宿制特殊教育学校。30万人口以下县(市、区)无特教学校的必须在普通学校附设特殊教育班,并提供寄宿条件。鼓励支持30万人口以下的县(市、区)建设寄宿制特殊教育学校。各县(市、区)要加快省级特殊教育标准化学校的创建进度,改善办学条件,提高办学水平。

  2.加强特殊教育资源中心(教室)建设。各县(市、区)要加强统筹规划,根据《普通学校特殊教育资源教室建设指南》的要求,在残疾学生较多的普通学校建设特殊教育资源教室,并配备资源教师,对随班就读残疾学生实施个别化教育和康复训练提供支持,满足随班就读、随园保教的学生特殊教育需要。到2020年,力争实现每个乡镇(街道)设立不少于2所的随班就读基地校(小学、初中各一所)。各县(市、区)要整合教科研、医疗、康复等多方资源,依托特殊教育学校或有条件的普通学校、进修学校等设立特殊教育资源和指导中心,并配备专业人员,加强对随班就读、送教上门等工作的服务。市财政在教育部门专项中适当考虑对各地特殊教育资源教室(中心)建设进行奖补,积极推动融合教育全覆盖。

  3.加强特殊教育专业支撑。各地教育行政部门会同卫生、民政、残联等部门,共同整合教育资源,建立由教育、心理、康复、社会工作等方面专家组成的特殊教育专家委员会,加强对特殊教育工作的统筹规划和专业指导。鼓励高等学校、教科研机构加强协作,积极与省外、国外的相关专业机构开展学术交流,提升特殊教育专业化水平。

  (五)加强专业化特殊教育教师队伍建设

  1.认真贯彻省级特殊教育教职工编制标准。落实省级特殊教育编制细化标准,加强康复治疗师及其他专业技术人员的配备,并对招收重度、多重残疾学生较多的康复机构,适当增加教职工配备。探索“县管校用”的特殊教育教师管理模式。各县(市、区)实施新任教师公开招聘工作中,要加大特教师资补充力度,招聘特殊教育专业教师实际报名人数与岗位招聘计划比例未达3:1的,按《福建省属事业单位招聘工作人员考试暂行办法》(闽人发〔2006〕11号)文件规定执行。

  2.改革特殊教育教师职称评聘制度。特殊教育学校高、中、初级岗位比例参照初中确定。已超岗位数的学校,可采取“退二聘一”的方式缓解职称评聘矛盾。各县(市、区)在特级教师评选、职称评聘时要单列特殊教育专业,申报名额及评审条件等实行单列。进一步完善特殊教育职称评聘评价标准,对特殊教育教师在教学、康复、管理等工作中获得的各种奖励和研究成果均予以认定,打破学科限制,鼓励特殊教育教师全科发展。在特殊教育学校(班)任教满25年且仍在特殊教育学校(班)任教的教师,已取得中、高级专业技术职务任职资格的,可不受核准岗位数限制定向聘用。

  3.加强特殊教育师资培养培训。支持闽南师范大学、漳州城市职业技术学院等院校开设特殊教育专业,扩大招生规模,完善培养层次,提高培养质量。逐步实行特殊教育教师持证上岗,提高随班就读教师、送教上门指导教师和康复训练人员专业水平。采用政府购买服务的形式加大培训力度。构建市、县(市、区)、校三级培训网络,市一级承担特殊教育学校教师培训,县一级承担普通学校随班就读教师、资源教师和送教上门教师培训,增强培训的针对性和实效性。采取集中培训和远程培训相结合的方式,逐级开展教师全员培训。持续支持“省培计划”和“国培计划”,加强特教学校校长和骨干教师的培训。各级名校长、名师、学科带头人、骨干教师培养以及各级教师教学技能比赛等要将特殊教育纳入并单列,为特殊教育教师专业成长搭建平台,全方位打造我市特殊教育名师队伍。

  4.落实特殊教育教师待遇。鼓励教师终身从事特殊教育事业,落实并完善特殊教育津贴等工资倾斜政策。各地在核定绩效工资总量时要向特殊教育学校适当倾斜,特殊教育学校、普通学校附设特教班应按不低于普通学校20%的比例核增绩效工资总量。对普通学校承担随班就读教学和管理任务的教师,在绩效工资分配上给予倾斜。各地要为送教上门教师和承担“医教结合”实验的相关人员提供必要的工作补助,具体标准由县(市、区)自行确定,所需经费从特殊教育生均公用经费支出。各级表彰奖励要向特殊教育教师倾斜,保证特殊教育的名额分配。

  (六)大力推进特殊教育课程教学改革

  1.推进特殊教育课程教学改革。贯彻实施国家盲、聋和培智三类特殊教育学校义务教育阶段课程标准(2016年),鼓励特殊教育学校以功能性、实用性为导向,开发具有地域特色校本课程和教材,努力形成符合学生实际的“国家课程+地方课程+校本课程”体系。

  2.改革特殊学校教育教学方法。深入探索教育与康复相结合的特殊教育模式,并积极推进差异教学和个别化教学,提高教育教学的科学性、针对性和有效性。积极开展特殊教育学校与普通学校的业务交流活动。强化生活技能和社会适应能力培养,加强职业实训基地建设,突出残疾人中高等职业学校专业特色。充分利用康复设备、技术和人才资源开展“教康结合”实验,提升残疾学生康复水平。学习借鉴国内外特殊教育先进经验做法,积极推进我市在特殊教育办学理念、教师培训、学术研究等方面的国际合作。

  3.加强特殊教育教科研工作。各级教育行政部门要建立完善行政主导、教科研支撑、协同实施的市、县(区)特殊教育教研网络。市级教研部门要配备专职特殊教育教研员,县(区)级教研部门要配备专(兼)职特殊教育教研员。加强对特殊教育学校、普通学校附设特教班和随班就读教育教学工作的指导。进一步完善特殊教育片区教研制度,市、区(县)教研部门每学期至少举办一次特殊教育专题教研。加强特殊教育课题研究,表彰奖励并积极推广优秀教科研成果。

  4.培育建设特殊教育改革实验基地校。积极遴选培育一批办学水平较高、管理规范较好、创新意识较强的改革实验校,研究探索符合残疾儿童身心特点的特殊教育管理和教学模式、教学策略和方式方法,形成一批有特色、可推广的实践成果,引领全市特殊教育内涵发展、整体提升。

  5.加强教育教学检测和评估。逐步探索建立特殊教育教学质量监测评估体系,组织开展对特殊教育工作的监测评估和专项检查。逐步形成适合残疾学生发展的考试评价体系,保证评价的科学性、规范性和独立性。

  四、组织实施

  (一)加强组织领导。各县(市、区)要把特殊教育改革发展作为社会文明进步的重要标志,充分认识、高度重视,认真组织编制第二期特殊教育提升计划实施方案,把实施提升计划列入政府工作议事日程,明确年度任务,加强督促落实,确保各项目标任务按时完成。要加强对特殊教育事业的领导,将发展特殊教育作为落实教育规划纲要和推进教育现代化的重要任务。各县(市、区)第二期特殊教育提升计划实施方案报经本级政府(管委会)批准后,于2019年5月31日前报市教育局备案。

  (二)深化体制机制改革。建立健全政府领导负责、相关部门协同推进实施的工作机制。教育部门统筹制订实施方案,加强对承担特殊教育工作学校的指导,开展特殊教育教师培养培训。依托中小学生学籍信息管理系统等平台,加强残疾儿童教育信息监测服务和动态管理。编办要会同教育部门按照有关规定和要求,合理配备特殊教育机构的教职工人员规模控制数,为本区域特殊教育事业的科学发展提供人力保障。发展改革部门要把特殊教育纳入经济社会发展规划,支持特殊教育学校建设。财政部门要完善特殊教育投入政策,支持特殊教育机构改善办学条件,落实特殊教育学生资助经费。民政部门要做好儿童福利机构孤残儿童抚养和教育工作。人社部门要在工资待遇、职称评聘等方面完善和落实对特殊教育教师的支持政策。卫生健康部门要做好对残疾儿童少年的医疗服务。残联要建立残疾儿童少年接受义务教育监测指标体系,做好持证学龄残疾儿童少年入学情况、残疾情况实名制调查统计和信息通报工作,加强残疾儿童康复训练和辅具配发等工作,维护残疾儿童平等接受教育的合法权益。

  (三)营造关心和支持特殊教育的氛围。各县(市、区)要广泛宣传实施第二期特殊教育提升计划的重要意义,宣传特殊教育改革发展成就和优秀残疾人典型事迹,引导学生和家长充分认识特殊教育对促进残疾人成长成才和终身发展的重要作用。通过网络、广电、宣传册、海报等形式,提升大众对各类残疾儿童致残原因和早期表现的认知,借助社区医疗机构、康复机构等部门,及早筛查出残疾儿童并提供针对性干预。动员社会各界采用多种形式,献爱心、送温暖,提供志愿服务,形成关心和支持特殊教育的良好氛围,推动我市特殊教育事业又好又快发展。

  (四)强化督导检查。各级政府要加快特殊教育事业发展。继续将残疾儿童少年义务教育发展指标作为“对县督导”、“教育强县”和“教育均衡发展”等督导检查的重要内容,并逐步增加权重,定期和不定期对各地特殊教育工作进行专项督导检查。加大对特殊教育的宣传力度,营造关心和支持特殊教育的氛围,大力宣传特殊教育改革发展成就和优秀残疾人典型事迹,为特殊教育的发展营造良好的社会环境。